营商环境法治化背景下浙江推行守法援助制度可行性研究
发布时间:2019-02-21访问次数: 信息来源:社会所 字号:[][][]
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“营商环境就是生产力。”营商环境的好坏,直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。从某种意义上看,区域之间的竞争就是营商环境的竞争。党的十九大召开以来,法治成为区域指导营商环境建设的最高原则。近年来,浙江致力打造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境,将其作为“法治浙江”建设的重要内容,确保市场主体依靠规则公正和法律保护健康可持续发展。构建法治化营商环境,需要科学前瞻的顶层设计,通过制定《浙江省优化营商环境条例》来推行守法援助制度,有力转变传统监管模式,以诚信守法打造浙江企业发展之基。 

一、其他地方性法规关于守法援助制度的规定及借鉴经验

《河北省优化营商环境条例》于2017年12月1日河北省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过,对于河北推进“放管服”改革、创造良好政务环境、营造宽松市场环境起到积极作用。该条例在守法援助制度上突出两方面,一是做好相关法律、法规和政策的解读、咨询、培训等服务,二是积极推进信用体系建设实行联合激励和惩戒。此外,《辽宁省优化营商环境条例》也于2017年12月7日辽宁省十二届人大常委会第三十次会议审议通过,辽宁的营商环境建设有了法律制度保障,其在守法援助制度规定上主要有三个亮点:一是表明投资者、企业拥有守法援助的相关权利;二是说明涉及市场主体的各部门和第三方机构负有守法援助的相关义务;三是明确建立信用信息资源平台,并提供相关守法援助服务。 

二、浙江推行守法援助制度存在问题和难点分析 

(一)法律信息资源的获取和收集途径仍存在不畅通的情况

在出现法律问题时,特别是一些专业性较强的法律问题,如果不借助法律咨询等守法援助方式,一般很难由行为人自己独立完成。同时,随着社会经济不断发展,法律信息资源数量日渐庞大,一方面,信息资源的集中和分类整理体系并不完备,另一方面,信息资源的获取途径和方式较难掌握。因此,提供一个科学、合理、充分的法律信息认知环境就显得尤为重要。 

(二)强制性行政监管手段仍占主导地位 

当前我国对企业生产行为仍停留在以强制性的行政监管执法手段为主,面对规模不同、类型不同、违法行为层出不穷的企业,仅靠现有的行政监管执法程序是不够的,在某些方面仍欠缺可操作性和规范性,给执法的随意性留下了空间,有时对企业做出的行政命令或指示不足以震慑企业,因此难以有效引导企业调整和改善自身的行为。 

(三)普法形式单一且效果有限

自1986年实施普法教育以来,浙江的普法工作已经开展了三十多年,投入了大量的人力财力物力。但从实际效果看,简单的法律知识普及和灌输似乎并未带来明显的社会成效。从认知心理学的角度看,普法效果有限很大程度上是因为普法的方式并不契合人们的守法认知和行为规律。现在的普法教育内容大多是普及大众的法律的灌输,忽视了企业所需要针对营商的法律法规和技术信息宣传。此外,普法教育内容缺乏系统性,普法宣传的教材与内容没有考虑公民对教材的接受能力,宣传内容千篇一律,枯燥乏味,缺乏吸引力。 

(四)守法执法信息公开程度不均衡

守法类信息相对公开,执法信息(尤其是跟踪落实类执法信息)相对不足;国有企业环境信息披露较完整,其他企业相对不足。另外,我国部门间守法与执法信息共享不充分,加之监管体制机制欠协调,愈加限制了营商行政管理的相关法律法规、制度措施的实施效果。 

三、浙江推行守法援助制度可行性分析

(一)以激励与惩罚相兼容为原则,优化制度设计 

第一,鼓励自愿守法,激活自动化守法行为。在守法援助制度中,单纯从守法效果的角度来看,运用守法认知规律与机制设计,来促成行为依照规则的守法结果有时要比促成遵循规则的守法结果更为有效。在制度设计上,提供一个科学合理的法律信息认知环境,按照制度与人之间符合认知与行为规则,将信息对接模式分为三个步骤。一是将守法信息资源公布体系制度化,二是加强法律信息资源的系统整合与集中管理,三是在实践中及时收集人们使用反馈信息并建立新型信息提供平台。 

第二,健全守法激励与违法惩罚相兼容制度。守法援助通过建立一种守法激励与违法处罚的制度,促进企业诚信经营的良性循环,促进营商环境的法治化。通过提供法律信息和守法指引,激励民众自觉守法,对守法产生一种行为惯性,法治区域实现长治久安,这不仅要靠国家机器的有效运行和法治政府的综合治理,更要靠民众的普遍遵守。如通过多部门信息共享平台,守法援助项目可以帮助银行等金融机构及时、全面获得信息,金融机构能依照企业以往的守法记录实行差别化信贷政策,优先对长期守法的诚信企业项目实施贷款贴息,实施低息的绿色信贷支持、优先授信或提高授信额度等,鼓励企业持续守法。 

(二)以提供守法便利服务为途径,强化合规指引 

首先,完善法律法规宣传教育行政指导机制。通过对企业进行守法教育,或向企业提供法律法规及技术培训,或通过其他方式提供守法必要的信息,使企业熟悉环境法规的内容以及如何正确履行法律法规规定的义务。法律法规教育旨在解释涉及相关行业的法律法规,具体内容包括法律保护对象、法律适用对象、法律法规履行义务、要避免的违法情况及违法后果等。法律法规及技术培训,主要由政府或第三机构通过相关组织为企业说明或提供正确履行法律所必须的管理或技术上的信息。 

其次,拓宽守法援助项目获取途径。一是企业自助申请。各地区部门建立各行各业所需要的守法信息数据库,企业通过计算机网络可以方便地获取完成守法所需的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息。二是主动服务。涉及市场主体的相关部门通过发放法律法规宣传手册、举办培训班、主动上门援助等方式,提供守法援助。三是企业求助。企业随时可以通过电话或网络求助,必要时,也可要求相关部门及派出机构派人进行现场技术指导或培训。 

此外,建立守法信息咨询援助机制。建立专门的咨询服务援助机制,设立咨询服务援助站点,为企业长期提供免费或收取一定服务费的法律咨询服务,提高企业守法水平和内部管理水平。如浙江建经投资咨询有限公司,2011年3月成立了浙江首家专业服务工程建设领域的律师事务所,打造工程咨询信息化服务平台——浙江·青矩作业中心。这为守法援助项目打造第三方、非管理性服务组织提供了一种“法律服务+信息咨询”的创新模式。

(三)以建立健全守法信息资源发布体系为基础,保障公民的知情权

一是建立健全守法信息资源发布体系。加快统一的守法信息资源发布平台建设,在该信息平台建设中将政府的政务定期向社会公布,以便涉及市场主体的电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等行政部门协调履行守法援助职责,合力提升企业的守法经济效益。可以借鉴域外网络化守法援助工具的开发经验,构建我国网络化行政指导平台,秉承“谁执法谁普法”的基本原则,按行业及企业规模的不同,发布帮助企业守法经营的各类行政指导,提供更好的普法服务。

二是提高信息透明度。守法与执法信息的高质量开放能通过引导社会压力有效促进守法。首先,注重信息准确度。大数据时代信息海量,有效的信息开放以信息重要而准确为前提。注重守法执法信息采集,有机结合政府监测信息与企业自测信息,及时更新数据,核实数据准确性。其次,考虑信息接收对象,公开类信息应注重信息的相关性与可读性,部门间信息共享应注重数据的综合性与完整性。最后,细化完善公开信息,包括企业信息公开的主体、公开的内容及遵循原则、信息收集方式、公开方式、公开途径、责任与救济机制等内容。

(四)以加强企业内控为保障,建立健全守法自我检测和自我报告

对于守法的自我检测,通过自检来使企业及时了解自身行为的法律状态,以便尽早的对行为进行合法化调整。自我检测和自我报告是一种通过将部分检测责任和成本转移到企业身上、不降低法律威慑作用、从而取代政府守法的检测手段。这种自我检测可以由企业自己完成,也可委托获得相关资质许可的第三方机构进行定期检测。政府主管部门只需要对相关主体定期发布、指导、解释规范文件,并做最后的把关。建立健全守法自我检测和自我报告,为公众知情权提供保障,并对企业形成良好有效的社会舆论压力,从而促使企业为了保持良好的社会信誉和企业形象而主动审视和改善自身行为。同时,严格规范企业信息公开程序,建立和完善信息收集——信息整理——信息审计——第三方认证——发布信息的企业信息公开程序。健全企业信息公开的奖惩制度,特别是对按要求公开且信息真实可靠的企业应给予正面宣传和奖励,提高企业公开信息的积极性。

 

来源:邵一琼,宁波市社科院


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