规范宁波乡村治理中“能人治村”行为的对策建议
发布时间:2019-11-15访问次数: 信息来源:宁波发展蓝皮书2019 字号:[][][]
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乡村治理是一个整体推进的系统工程,需要着眼长远科学规划,需要结合实际统筹谋划,需要针对问题精准发力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为契机,以规范“能人治村”为突破口,因地制宜、对症下药,让一些空心村、后进村能够整装再发的同时,更要注重措施不断规范能人治村行为,以进一步激发乡村发展活力,推动乡村治理水平再上新台阶。

以促进自治合力为关键,规范能人权力运行

一是提高村民依法参政意识。乡镇党政部门多在服务上下功夫,在农民群体进行政治素质培训,塑造他们依法办事、民主参与的行为习惯,摈弃落后狭隘的宗族思想;通过村民代表大会运行机制、村务监督机制等的创新优化,为普通村民的政治参与提供制度铺垫;创造普通村民参与村庄政治生活的实践机会,创新村民自治的具体实现形式,提高村民政治参与技能。二是创新村民参与能人考核机制。应由村民和乡镇党组织共同商定能人村干部的考核准则,在合法、合理的前提下以村民满不满意为标准进行能人村干部工作绩效考核,探索建立一套科学完整的绩效考评指标体系,并完善配套的奖优罚劣机制。通过对治村能人工作开展情况进行量化、公开化,最终使村庄从能人一人独大状态,真正转换为全村参与治理模式。三是重视和引导农村文化性、公益性社会组织建设。通过社会组织提供和传播文化产品,利用文化产品所具有的政治性和意识形态性,重新整合农村社会,凝聚村民向心力,提高他们参与社会管理的积极性。还可以介入到村庄事务管理中,发挥村党支部和村委会所不能发挥的作用。

以提高法治能力为核心,避免人治程度过浓

第一,健全党务村务公开制度。将村级治理工作涉及的财务、事务等及时公开,建立规范的党务村务公开栏,要求每月一公示,并将每月党务村务公示作为村干部考核的硬性指标。建立统一规范的党务、村务、财务记录本,建立民主决策记录本、民主听证记录本、工程招投标记录本等,每半年检查一次。第二,细化和规范村规民约制度。进一步创新富有特色的村民自治制度,积极推广宁海“村级权力清单36条”、象山“村民说事”,各地结合本地实际,由全体村民共同商定出符合当地村民自治的“小宪法”。优化执行方式,由村治保主任和村务监督委员会共同负责对村规民约的落实情况进行监督,对违反村规民约且拒不执行处罚措施的,由村干部对其约谈或作出暂扣补贴等处罚,待村民执行完处罚措施后归还补贴;乡镇建立执行督导队伍,每季度对各村贯彻落实村规民约进行一次专项督查,通报问题,表扬典型。第三,营造法治氛围。采取不同形式加强法治宣传,如编制乡规民约的歌谣、顺口溜;各自然村或者人口集中度高的地方开展结合乡村特色的法律文化演出;侧重宣传关乎乡村实际、乡民生活的法律,有侧重地多宣传;树立法治先进形象,对于尊法、守法、懂得用法律解决问题的村民予以表彰,用榜样的力量使法治文化内化于村民内心。

以依靠德治内力为重点,有力提升能人素质

一是提高能人思想政治素质。在注重发挥能人能力优势的基础上,进一步强化能人道德素质建设,培育服务性理念、责任性理念和公共性理念;对能人进行党性修养教育,促进他们完成“政治人”的角色转变,树立起为民服务的工作宗旨;加强对能人民主法治教育,让他们尽快摆脱企业家式的治理理念与方式;提高能人业务能力,定期组织进行村级组织相关业务培训。二是加强能人民主参政素质。公开选拔优秀人才担任村党组织带头人,全市范围内符合参选条件的党员均可报名参选。重点从县乡政府领导干部、机关事业单位工作人员、农村致富带头人、返乡创业人员、大学生村官、大中专毕业生、转业退伍军人等群体中选。严格“民主推荐及资格审查——竞职答辩——组织考察——任职上岗”的程序,按照“四议一审两公开”制度,加强乡镇党组织对能人村干部的管理。三是加强能人带动群众素质。进一步深化基层区域党建联合体建设,先进村的治村能人积极带动落后村的党建晋级,通过跨村任职、挂职互动、对口帮带、常态交流、党务联办等,发挥能人的示范带动和强村的龙头辐射作用,推动乡村治理、经济发展由“单兵作战”向“协同抱团”转变。

以激活人才动力为保障,完善能人梯队建设

一是拓宽发展空间。创新乡镇领导干部选择录用的途径和方式,每年择优选拔乡村治理成绩突出、能够带领群众致富的村干部为乡镇事业编制人员。专门制定出台《办法》,村(社区)支书岗位上连续任职3年以上,可参加乡镇公务员、事业编的招考,有机会直接进镇领导班子。推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员,为他们提供参政议政的舞台。通过建立和完善村干部信息资料库,实行科学化和标准化管理。在一些集体经济较发达的村庄,逐步探索标准化的村官职业化管理运行制度,推动坐班制工作常态化,实行目标责任制和定期考核制。二是完善社会保障。探索在职村干部参照职工社会保险管理制度,在政策允许的基础上打破常规,制定操作性强的社会保险制度。在村干部的社会保障资金来源上,综合各地经济社会发展的实际情况,可建立由财政资金划拨、集体经济支付、个人出资自筹三者相结合的社会保障资金长效机制。建立和完善的正常离任村干部生活补贴制度,村干部连选连任超过三届后可享受事业编制人员的退休待遇。三是提高经济激励。借鉴奉化经验,按照上一年该地区农民人均收入两倍标准落实村干部报酬,并在其中划出一部分作为绩效联酬考核奖,进一步建立年轻后备干部的待遇增长长效机制。尝试鼓励建立“农村发展基金”用于支持本地农村发展,从中提取部分奖励为农村发展做出贡献的年轻村干部。


作者:邵一琼,宁波市社科院社会研究所社会发展研究所

来源:《宁波发展蓝皮书2019》专题篇《宁波乡村治理中“能人治村”现象研究》

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